在历时四个多月的紧急部署、起草和论证之后，国务院于4月10日正式公布并开始施行《校车安全管理条例》(下称《条例》)。   尽管有业界人士认为，较终出台的《条例》对校车需求爆发的促进力度将低于预期，今年总需求可能难以达到此前超4万辆的预期，但是《条例》的出台无疑将有效带动校车市场进一步打开，推动校车管理进入规范化，同时可望促成推动客车市场兼并重组的重要机遇。   市场规模放大   中信证券(600030)汽车行业首席分析师李春波认为，虽然目前有关校车专项资金尚未明确，对校车市场能有多大刺激作用还存在很多不确定因素，但国家重视校车市场，不断出台相关规定，并提出给予财政支持，校车市场的远景是可期的。今年下半年校车将继续成为市场热点，校车市场的格局将在明后年进一步显现。   东方证券分析亦指出，政策调整对客车用户的需求将产生决定性影响。预计2012年校车需求将大幅度提升客车行业销量增速，若按2012年校车3万辆，2012年客车行业销量增速根据不同情景预测，分别为14.36%、17.27%、19.21%;若按2012年校车4万辆测算，则2012年客车行业销量增速分别为18.49%、21.4%、23.34%。由于现存不合格校车更新过渡期3年时间，预计2013、2014年更新率将更高，且若政府补贴政策出台后，预计校车需求增速将更快，预计未来3年复合增长率将在15%以上。   而中国公路学会客车分会副秘书长佘振清亦认为，目前国内校车市场的规模已经开始放大，随着国内专业校车市场的放大以及相关标准和规范的进一步明确，校车将成为未来客车市场的重要支撑点，“如果明确由政府来埋单的话，未来几年校车市场将会持续地出现爆发式增长。”   行业集中度提升   值得注意的是，“十二五”期间，政策性强的校车仍将在客车行业结构调整中发挥重要作用。校车需求的释放不仅将大幅度提升客车行业销量增速，扩大客车企业的生产规模，同时亦将使得客车行业集中度进一步提高，为客车重组提供重要机遇。   在《条例》正式出台前，国家标准委员会就已开始着手制订《校车生产企业及产品准入管理规则》(下称《校车准入》)，对未来校车生产企业进行一次“大筛选”，于那些生产规模小、能力弱的客车企业来说，很可能无法获得校车生产资质。   今年2月底，中机车辆技术服务中心(下称“中机中心”)经工信部产业政策司同意，在苏州召集了十多家国内主流客车企业召开《校车准入》座谈会，就未来校车市场的“门槛”设置进行研讨。中机中心审核部主任耿磊告诉《靠前财经日报》，目前，有关《校车准入》的“一稿”已经上交至工信部，等待审核，预计将在5月1日正式公布施行。   据部分客车企业知情人士透露，《校车准入》一稿中，对企业生产能力有更严格的规定，除了在销量上规定不少于5000辆之外，还要求企业拥有整车、底盘和车架的生产能力，并有全自动机械化的焊装线、总装流水线以及电泳涂装等生产条件。这意味着，在设置准入门槛之后，那些获得校车生产资质的企业，更容易形成规模优势，有利于摊薄成本，从而有效降低校车采购成本，而对那些被《校车准入》挡在门外的客车企业来说，由于产量较小，成本降不下来，在未来的市场竞争中将被加速淘汰。   东方证券在一份研报中分析指出，现阶段大中型客车行业基本是“一通三龙”(即厦门金龙、金旅客车、苏州金龙和宇通客车(600066))格局，由于校车需求的释放，集中度有望继续提高。今年前两月校车销量较高的前6家集中度达到81.5%，而大中型客车前6家车企集中度为69.7%，校车集中度远高于行业集中度。由于校车的政策性较强，具有品质、技术等优势的车企未来将凭借校车继续提升其市场份额，强者更强。 要靠市场力量   目前，国内具有资质生产客车的企业数量在98家左右，但产量能达到一定规模的却少之又少。前十家企业占据了整个客车市场65%以上的份额。这意味着，其余绝大多数客车企业处在规模小、效率低、实力弱的状态下，并且不少企业已脱离了生产状态。   佘振清认为，客车企业数量众多而产量极不均衡的问题，已经是客车行业的陈年旧账，至今一直没有解决。必须要下大力气对现有企业进行兼并重组，促进产业升级，才可能解决这一棘手问题。   在近十年中，客车行业的兼并重组尚未有成功的案例。仅以宇通为例，包括重庆宇通、洛阳宇通、兰州宇通等项目，较后都以失败告终。而中大峨嵋、资阳亚星、重庆安凯等类似的合资企业，较终也难逃散伙的结局。   “客车的属性、采购渠道决定了地方保护是无可避免的。客车产业链较长，带动就业和地方经济发展的能力较强，对地方政府财政贡献也较大，地方政府一般不会轻易让其破产。”行业评论员宇辰表示，在目前客车市场中，由当地政府出资补贴的公交车采购所占据的份额越来越大。而现在不少客车企业原来都是各地方的国有资产，虽然不少客车企业都改制了，但客车企业的并购，在产品研发、市场拓展等方面，仍受到当地政府的制约，如果不听从，当地政府就会在公交车的采购上有一些限制。   “首先，地方保护确实是会存在并阻碍客车业的重组;其次，和新能源汽车一样，校车是新开辟出来的一个市场，而不是对原有市场的釜底抽薪。即使国家设置了高门槛，原来的那些小客车企业一样可以靠原来的客车生存，校车对它们的影响不大。”宇辰认为，客车行业的兼并重组，较终还是要靠市场力量推动。   “比如，劳动力成本、原材料成本的上涨，小企业如果在成本控制和管理上不提高，亏损就会越来越大，较终地方和企业不堪重负。又或者是技术水平的提高方面，小企业没有能力和资金去做研发，去购买新设备，提高工艺，就会在新的市场需求面前败下阵来，渐渐失去市场，这样才会出现兼并重组。”宇辰说道。